Что можно обжаловать в суде

Эксперт Центра, к.ю.н., Александр Гаганов

Что делать, если чиновники нарушили Ваши права? Как обжаловать их незаконные действия и бездействие? Как это сделать по новому административному кодексу?

Нередко можно услышать, как люди жалуются на несправедливость законов, на нарушения их прав чиновниками и органами власти. Вероятно, многие граждане знают о том, что статья 46 Конституции РФ позволяет им обжаловать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Но не все знают о том, как это сделать.

Судебная и несудебная защита прав. Что такое жалоба?

Жалоба – это один из видов обращений наряду с предложениями и заявлениями. Согласно закону, жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Жалобы лучше подавать в письменном виде. В жалобе надо указать:

— госорган или фамилию, имя и отчество должностного лица, которому адресуется жалоба;

— свой почтовый адрес, на который придет ответ;

— обстоятельства дела (кто и как нарушил Ваши права);

— свои фамилию, имя и отчество, подпись в конце жалобы.

Бывают случаи, когда должностные лица отказываются принимать жалобы, тогда жалобы надо отправлять почтой ценными отправлениями с описью вложений и уведомлением о вручении. С момента вручения письма и его регистрации в госоргане у чиновников есть 30 дней на ответ. В исключительных случаях срок рассмотрения продлевается еще на 30 дней, о чем заявителя должны уведомить письменно.

За нарушение порядка рассмотрения жалоб (необоснованное увеличение срока, отсутствие ответа) установлен административный штраф в размере 5 – 10 тысяч рублей.

Как правило, органы власти отвечают на обращения и делают это в срок. Однако рассчитывать на содержательный ответ по существу приходится не всегда. В таких случаях лучше обращаться с жалобой в суд, можно это сделать после получения неудовлетворительного ответа от госоргана.

Сразу оговоримся, что подавать в административном порядке жалобы на правонарушающие законы и иные нормативные правовые акты нет смысла. Для обжалования нормативных правовых актов, в том числе законов, установлен особый судебный порядок. В этой статье мы не рассматриваем вопросы обжалования нормативных правовых актов.

Что можно обжаловать?

Закон предусматривает три категории объектов для обжалования: это действия, бездействие и решения.

Обжалование действия может быть уместным, например, в такой ситуации. Вы обратились в госорган с пакетом документов, госорган должен выдать Вам какой-то правоустанавливающий документ. Вместо этого он отправляет Ваши документы в какую-то комиссию, которая должна подтвердить правильность составления поданных Вами документов. Все это затягивает сроки. Как правило, сейчас все процедуры оказания госуслуг (выдачи гражданам тех или иных документов) очень подробно прописаны в административных регламентах. И если регламент не предусматривает проверку документов какой-то комиссией, то действия госоргана незаконны, их надо обжаловать.

Пример второй. Вы обратились в госорган с заявлением о выдаче Вам дубликата утерянного документа, Вы приложили все необходимые для этого справки. Вместо того чтобы исполнить Вашу просьбу, госорган молчит, либо говорит, что Вам надо обратиться в другое учреждение или в министерство, или принести еще какие-то справки. Иными словами, он не исполняет свою обязанность. Это бездействие. Его надо обжаловать.

И третий пример – правонарушающее решение. Вы обратились в госорган с заявлением о выдаче Вам документа. Госорган рассмотрел Ваше заявление и, уложившись в 30 дней, выдал Вам свое решение: отказать в выдаче документа. Такое решение также можно обжаловать.

Закон называет требования к действиям (бездействию) и решениям, которые можно обжаловать. В результате таких действий или решений должны быть:

— нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы;

— созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов;

— незаконно возложены какие-либо обязанности.

Чьи действия и решения можно обжаловать?

Необходимо уточнить, что в принципе в суд можно обжаловать правонарушающие действия и решения любых лиц, но в особом порядке будут рассматриваться лишь дела в отношении действий и решений определенного круга лиц и органов (глава 25 ГПК РФ, глава 22 КАС РФ).

Новый Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) называет несколько иной состав органов и лиц, чьи действия и решения можно обжаловать: орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные или муниципальные служащие. Что здесь принципиально нового? Появились организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, действия и решения которых можно обжаловать. В качестве примеров таких организаций можно привести государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Как обжаловать в суде действия органов власти?

Статью 46 Конституции РФ, гарантирующую судебную защиту прав и свобод, нельзя было бы применять, если бы не было соответствующей процедуры. Такая процедура была установлена Гражданским процессуальным кодексом РФ. Однако с 15 сентября этого года будет применяться процедура, установленная новым Кодексом административного судопроизводства РФ. Глава 22 КАС РФ описывает процедуру оспаривания действий и решений публично-правовых субъектов подробнее, чем аналогичная глава 25 ГПК РФ (11 статей в новом Кодексе против четырех в старом).

Как и прежде, обратиться за защитой своих прав можно не позднее трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, в суд по месту нахождения органа или должностного лица-нарушителя.

Новый КАС РФ вводит понятие административного искового заявления. Статья 220 КАС РФ устанавливает перечень обязательных требований к такому заявлению. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) фамилия, имя и отчество гражданина, его место жительства, дата и место его рождения, номера телефонов, адреса электронной почты гражданина;

3) орган, организация, лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

4) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

5) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация или должностное лицо);

6) сведения о правах, свободах и законных интересах гражданина, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);

7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

8) сведения о невозможности приложения к заявлению обжалуемого решения и ходатайства об истребовании документов;

9) сведения о предшествующем обжаловании в административном порядке;

10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица;

11) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

К заявлению прилагается квитанция об уплате государственной пошлины. На сегодняшний день размер госпошлины для граждан составляет 300 рублей.

Если гражданин решил воспользоваться в суде помощью представителя, то в заявлении также указываются сведения о представителе. Представитель должен иметь высшее юридическое образование, копия диплома также представляется в суд. Заметим, что зачастую гражданам трудно разобраться во всех процессуальных тонкостях и хитросплетениях законодательства, поэтому юридическая помощь может потребоваться даже на стадии составления заявления в суд. Ужесточение требований к представителю формально ограничивает права граждан: им придется обращаться за помощью к профессиональным юристам и платить за это деньги, тогда как ранее представителем мог быть любой человек (друг или знакомый заявителя), который, например, имел практику по определенной категории дел.

Если все требования закона соблюдены, суд принимает заявление к рассмотрению. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к гражданину. Если во время процесса по делу решение, на которое жаловался гражданин, было отменено, суд вправе прекратить производство по делу.

Дела об оспаривании действий и решений будут рассматриваться судом в течение месяца, тогда как по ГПК РФ такие дела должны были рассматриваться в течение 10 дней.

На что обращает внимание суд?

Новый Закон устанавливает вопросы, которые должен разрешить суд в процессе рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия):

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать нарушение прав и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на гражданина-заявителя. Обязанность доказать правомочность принятия решения или совершения действия и его законность возлагается на ответчика.

Суд может удовлетворить заявление полностью или в части и возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав, либо отказать в удовлетворении заявления. Решение суда вступает в силу через месяц после изготовления в окончательной форме. Не вступившее в силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, вступившее в силу – в порядке кассации или надзора.

Какова вероятность выиграть дело?

На вопрос о вероятности выиграть конкретное дело об оспаривании действия или решения госоргана можно ответить, только ознакомившись с его материалами. Вместе с тем нередко заведомо выигрышные на взгляд заявителя и даже юриста дела могут быть проиграны.

Обратимся к судебной статистике жалоб на неправомерные действия и бездействия (в том числе на нарушение избирательного законодательства).

Рис.1. Рассмотрение районными судами жалоб граждан на неправомерные действия и бездействие (в том числе на нарушение избирательного законодательства) в 2014 году.

За год в суды поступило 162 410 жалоб, из них было рассмотрено 119 438 жалобы, то есть примерно две трети. Из рассмотренных жалоб было удовлетворено 56 510 требований, то есть примерно треть от поступивших и почти половина от рассмотренных заявлений.

Что же случилось с третью жалоб, которые не были рассмотрены? Видимо, они были поданы с какими-то нарушениями (например, не уплачена госпошлина, заявление не подписано, нет копии обжалуемого решения или ходатайства о его истребовании), и поэтому суд оставил их без движения или прекратил производство по делу по каким-то другим основаниям.

Таким образом, статистика показывает, что треть жалоб не проходит даже стадии подачи заявления: граждане допускают ошибки в оформлении документов для суда или подают заведомо негодные жалобы. Получается, что даже сама подача заявления в суд превращается в проблему для трети заявителей. Те счастливчики, которые преодолели первый бюрократический барьер, имеют серьезные шансы выиграть дело против госоргана: почти каждое второе такое дело выигрывается. Надо отстаивать свои права, тогда государство будет уважать и соблюдать права своих граждан. Новый КАС РФ оставляет все возможности для оспаривания неправомерных действий и решений государства.

Кто может подавать жалобу на судебное решение?

Подать жалобу по закону и общим правилам могут:

как истец, так и ответчик;
третьи лица, участвовавшие в судебном разбирательстве;
представители любой стороны по делу;
лица, которые не привлекали к процессу рассмотрения дела, но вынесенным решением были затронуты их обязанности и права;
прокурор, участвовавший в судебном разбирательстве.

Эти категории лиц могут подать жалобу на решение самостоятельно или через своего представителя. И не важно, участвовал ли представитель в заседании или нет. Достаточно оформить на такого человека доверенность, и он будет защищать ваши законные права в любом суде.

Стоит отметить, что апелляцию можно подать на любое решение, которое еще не набрало законной силы. Кассация подается тогда, если рассмотрение апелляции не принесло удовлетворительного результата для заявителя. Кассацию подают и на решения, которые уже стали законными.

Какие основания могут быть для обжалования решения?

Стоит отметить, что жалобу направляют в тот суд, который вынес решение. Но при составлении апелляции нужно указывать адресатом вышестоящий суд, который и будет ее рассматривать.

В жалобе нужно обязательно отметить, в чем состоит незаконность или необоснованность решения суда и четко сформировать свои требования к вышестоящей судебной организации. Незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта может выражаться в следующем:

судья не принял во внимание доказательства стороны по делу и не сослался на эти аргументы, а в решении не объяснил, почему он так сделал;
судья поверил доказательствам одного участника судебного процесса, а все доводы второй стороны проигнорировал. При этом вы считаете, что ваши доказательства более актуальные и надежные, чем доводы оппонента;
судья не выполнял требований законодательных норм, которые должны соблюдаться;
по вашему мнению, судья неправильно определил смысл закона или применил не ту норму, что положено.

В какие судебные инстанции нужно подавать жалобу?

Решения суда можно оспорить как в апелляционном, так и в кассационном порядке. Жалоба на решение мирового судьи подается в районный суд в течение 10 дней с того момента, когда был принят судебный акт. Но сдавать жалобу нужно мировому судьи, который переправит ее в вышестоящую судебную организацию.

Если первой судебной инстанцией был суд районный, то можно подать кассацию в областной, республиканский или краевой суд, все зависит от региона.

В течение 6 месяцев можно подать жалобу на вступившие в законную силу кассационные и апелляционные постановления и определения. В этом случае следует обратиться в Верховный Суд, и это завершающая судебная инстанция, куда можно жаловаться.

Когда можно обжаловать решение суда?
Решение практически любой судебной инстанции можно оспорить. Тем не менее, вы должны четко знать саму процедуру осуществления подачи жалобы, а также знать, в какой суд данная.

Кто может отменить решение суда?
Решение суда может отменить исключительно суд высшей инстанции. В нашей стране существует своеобразная иерархия в судебной системе. Она направлена на усовершенствование.

Как рассрочить исполнение решения суда?
Отсрочка или же рассрочка исполнения суда – это специализированный процесс, который чаще всего используется в арбитражном или же гражданском судопроизводстве. «Арбитражный.

Что такое обжалование решения суда?
Решение суда – итог дела, решение, которое принимает судья после изучения всех материалов дела, рассмотрения всех доводов, доказательств и изучения свидетельских показаний. В.

Содержание статьи:

Если районный судебный орган либо мировой судья выносят неправомерный или несправедливый с точки зрения одного из участников вердикт, то его можно обжаловать, для чего есть порядок, определенный Гражданско-процессуальным кодексом. Тот, кто будет подавать апелляционную жалобу или совершать последующие действия в кассационных органах, может выступать как непосредственно истец либо ответчик по гражданскому делу, так и третье лицо, которое участвует в процессе, например, уполномоченный представитель.

соблюдение определенных временных ограничений по конкретному виду обращений;
четкое обоснование причины просьбы об отмене или изменении постановления суда;
предоставление исключительно достоверной и полной информации об участниках процесса и правонарушениях со стороны чиновников;
формирование убедительной доказательной базы;
правильный выбор инстанции, куда можно обратиться, чтобы обжаловать решение районного или городского суда по гражданскому делу.

В данной статье мы рассмотрим все, что касается порядка, сроков и государственных структур, где рассматривают жалобы, чтобы понять, можно ли и как опротестовать постановление на каждом из этапов.

Инстанции и сроки обжалования решений суда

апелляционный суд районного судебного органа (если нужно опровергнуть решение мирового судьи);
суд одного из субъектов Российской Федерации (города федерального значения, области, края, республики, автономной области либо округа);
Судебную коллегию по гражданским процессам СКГД ВС;
Президиум ВС государства.

Что касается предусмотренных сроков подачи апелляционных и кассационных, то они для каждого вида обращений свои, и чтобы их не пропустить, желательно заранее проконсультироваться у юриста, а в идеале – заручиться его поддержкой до окончательного урегулирования проблемы.

Как опровергнуть решение суда по гражданскому делу в апелляционном порядке

Образец апелляционной жалобы на решение районного суда

После завершения процесса истец, ответчик или третья сторона остаются неудовлетворенными вердиктом. Специально для таких случаев российское законодательство устанавливает определенные сроки и порядок обжалования судебного решения, первым этапом которого становится подача апелляционной жалобы, на которую дается 30 дней после уведомления всех участников. При наличии уважительной причины есть возможность увеличить данный период, но для этого потребуется подача дополнительного ходатайства. Отсчет времени осуществляется со дня, следующего за тем, когда участники получили информацию об удовлетворении либо отклонении исковых требований.

Внимание! До момента окончания срока принятия апелляций судебного решения постановление не имеет юридической силы, и, соответственно, возможности получить исполнительный лист у истца нет.

При составлении получателем указывается вышестоящий орган, но подается жалоба через ту инстанцию, которая выдала постановление, и в течение 3 рабочих дней её передают по назначению. Рассмотрев обращение заинтересованной стороны, уполномоченное лицо может отменить или изменить решение частично либо в полном объеме. Если пропущены и не восстановлены сроки, то прошение оставляют без рассмотрения.

Где обжалуются решения районного суда на этапе первой кассации

Образец кассационной жалобы на решение суда

Если апелляцию отклонили или удовлетворили не полностью, непременно возникает вопрос, как оспорить решение суда по гражданскому делу в вышестоящей инстанции и сколько есть времени на урегулирование формальностей. Согласно законодательным нормативам на обращение дают полгода, причем можно опровергнуть как изначальное решение, так и то определение, которое выдал апелляционный орган.

Внимание! Дополнительно необходимо подать особое заявление с просьбой приостановить исполнение тех вступивших в законную силу актов, которые вы хотите оспорить.

Изучив заявление и приложенные к нему документы-доказательства, служители Фемиды могут оставить в силе одно или оба из решений, отменить какое-то из них или оба, а также внести в любое постановление определенные изменения. В ряде случаев, указанных в статье 379.1 Гражданско-процессуального кодекса, в рассмотрении могут и вовсе отказать. Чаще всего это случается при отсутствии у заявителя законных прав на обжалование судебных решений, нарушении правил подсудности либо несоблюдении установленных требований к содержанию документа.

В какой срок можно обжаловать решение во второй кассации

Если оспорить решение в краевом или областном суде не получилось, а при этом из предусмотренного законом 6-месячного срока осталось время, то необходимо подать жалобу в Судебную коллегию СКГД ВС России. После подачи документ рассматривает один из служителей Фемиды и решает, стоит ли привлекать к делу всю структуру.

Важно! Даже если единолично отказано в рассмотрении жалобы, то есть вероятность, что с этим не согласятся заместитель либо сам Председатель Верховного суда и дадут ей ход.

Результатом на данном этапе может стать:

необходимость кассационного рассмотрения и вынесения компетентной инстанцией официального решения;
отказ в передаче заявления для последующего рассмотрения;
возвращение без рассмотрения по существу ввиду задержки по времени, ошибок или нарушений в содержании и приложенных бумагах и т.д.

На данном этапе обжалования изучается только определение органа первой кассации, соответственно, обжаловать вынесенное решение иначе как путем обращения к Председателю Верховного суда либо его заместителю невозможно.

Надзорный порядок обжалования решения суда

Завершающая стадия урегулирования проблемы –обращение в Верховный суд РФ с заявлением в течение 90 дней после оглашения решения предыдущей инстанции, причем оспорить можно только определение Судебной коллегии, а не все предыдущие постановления. Причиной для отказа в рассмотрении, как и в предыдущих случаях, могут стать ошибки в оформлении и содержании жалоб и приложенных документах, некорректная подведомственность и т.д. Если суд сочтет ваши доводы аргументированными, то будет принято постановление о рассмотрении с последующим оглашением постановления, а если нет, то передавать жалобу дальше откажутся.

Отдельную категорию обжалований решений районного, областного и других судов первой и второй инстанции составляют жалобы на имя главы Верховного суда, которые можно подать в течение полугода с даты их вынесения.

Обжалование решения федерального суда

В том случае, когда ни в одной из компетентных структур не согласились отменить либо откорректировать постановление, всегда есть возможность пожаловаться в Европейский суд по правам человека, но нужно предварительно изучить требования к заявлениям. Предпочтительнее обращаться на английском или французском языках, точно указывать все имена и названия судебных органов, а также помнить, что на подачу обращения есть всего полгода со дня вынесения постановления.

Особенности процесса обжалования

У тех, кому приходится сталкиваться с процедурой оспаривания, возникает немало вопросов не только касательно процессуальных нюансов, но и сути процесса, финансовых расходах и о том, как добиться справедливости. Если говорить о материальной стороне вопроса, то за каждую жалобу придется заплатить по 100 рублей в государственную казну, кроме того, вам могут потребоваться услуги юриста при составлении заявлений и формировании доказательной базы.

недосказанность или неправильная трактовка обстоятельств;
нарушение правовых норм, неприменение установленных актов или применение тех, которые не предусмотрены для подобных гражданских дел;
некорректное толкование законов.

Важно! Обжаловать вердикт суда исключительно из-за неправильной трактовки свидетельских показаний не получится, поскольку оценка производится на основании внутренних убеждений, что закреплено законом.

Можно ли обжаловать решение суда с гарантией отмены?

Однозначно отменят постановление, если имело место вынесение постановления в неполном составе (например, без секретаря), неизвещение сторон о времени и дате заседания, непривлечение заинтересованных лиц к разбирательству, отсутствие подписей судей или наличие поддельных подписей. Также обжалованию подлежат вердикты с отсутствующим протоколом.

Источники:
http://resheniya-sudov.ru/stati/kto-mozhet-obzhalovat-reshenie-suda-1223/
http://100yuristov.com/cat/sud/obzhalovanie-sudebnogo-rescheniya/